Um conceito de Plano, a partir de uma experiência endógena, é a de que “um plano deriva de uma busca de ordenação. Tal ordenação inclui a possibilidade de declarar razões e rumos para a ação, em uma dada escala de tempo” Sá, et al (1992, p.5). O Plano é composto de meios e fins, e estes existem “(...) em meio a contingências e delimitações, em um campo de forças díspares e reais na história humana.” (ibidem). Um plano pede estratégia ou cálculo para o que virá depois, em lugar da fatalidade. O reconhecimento contextual instituído e das suas forças antagônicas possibilita melhor aproximação da realidade atual, das projeções e das estratégias a serem adotadas. Há importância de reconhecer que um plano também é um exercício de projeção aproximativo da realidade e ele está aberto e gerenciável e não intocável. Esta definição de plano refere-se a um instrumento de: