Se planejar significa intervir na realidade, visando sua mudança, a pertinência do ato de planejar está intrinsecamente ligada ao reconhecimento da possibilidade de a transformação vir a ocorrer. Para tanto, é possível que a ação orientadora, exercida com os educadores, os leve a admitir que tenham a capacidade de dominar uma situação e nela promover mudanças. A partir dessa visão, podemos dizer que o planejamento: