ter vinculação com o Estado e com um agregado social (coletivo) que lhe demanda atenção e, ao mesmo tempo, se encarrega de prover e distribuir os bens públicos.

guiar-se pelo princípio do interesse comum, ou público, e da soberania dos governantes.

implicar sempre a intervenção do Estado, envolvendo atores governamentais e não governamentais, seja por meio de demandas ou apoios, seja mediante o controle democrático da sociedade.

estar relacionada a conflito de interesses e resultar de decisões regidas pela lógica do mercado, visando à legitimidade do poder instituído.

alocar e distribuir bens públicos, procurando garanti-los de forma democrática, segundo o mérito individual num contexto de relações de poder.