São toda manifestação unilateral de vontade da administração pública que tenha por fim resguardar, adquirir, ou impor.

São atos multilaterais da vontade da administração, que atinge a todos.

São os atos da administração pública legais ou não de vontade do público.

Atos do administrador privado em atendimento a vontade pública.

Manifestações formalizadas em contrato para atingir objetivos almejados.