A Lei nº 8.142/1990 estabeleceu as instâncias de participação da comunidade na gestão do SUS, conferindo aos Conselhos de Saúde e às Conferências de Saúde papel central no controle social. A mobilização social em saúde envolve, segundo autores como Toro e Werneck, a convocação de vontades coletivas para agir em prol de um propósito comum. Fatores como desconfiança institucional, histórico de clientelismo político, baixo capital social e dificuldades de acesso à informação são reconhecidos como dificultadores da ação coletiva de base popular. O ACS, por sua posição de mediador entre a comunidade e o serviço de saúde, é agente estratégico na articulação da participação social. Em um território onde a comunidade demonstra baixa adesão às reuniões do Conselho Local de Saúde e descrença nas instâncias formais de participação, a análise correta sobre os fatores facilitadores e dificultadores da mobilização social indica que: