No primeiro governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso (1995), a sociedade brasileira sentia necessidade de ações voltadas à reforma estrutural do Estado. Em janeiro de 1995, foi criado o Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado (MARE) e, como consequência, foi criado o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (PDRAE), considerado como norteador dos projetos de reforma. O PDRAE distinguia quatro setores fundamentais do Estado. O setor em que o Estado atuava conjuntamente com o setor privado, por considerar serviços relevantes que envolviam ações voltadas para a educação e a saúde, era o