Paro expõe, em sua obra Gestão Democrática da Escola Pública, um estudo realizado na Escola Estadual Celso Helvens, em São Paulo. Nele, Maria Alice, mãe de aluno, indica a dificuldade para se concretizar uma efetiva participação no Conselho de Escola. Ela percebe que os pais e mães que participam do Conselho não têm condições de representar os demais, porque há dificuldade de se reunirem para conhecer as opiniões e reinvindicações que gostariam que fossem levadas à direção da escola ou às reuniões do Conselho. Ao analisar essa situação, Paro avalia os condicionantes imediatos da participação da comunidade externos à unidade escolar, dentre eles, os condicionantes