Conforme LUCKESI, o ato de planejar é um ato decisório político na medida em que se estabelece uma finalidade a ser intencionalmente construída. Toda e qualquer ação depende de uma decisão filosófico-política.

Essa decisão dá a direção para onde vai se conduzir a ação. O planejamento inclui ainda uma decisão técnica e uma decisão: