O Plano de Metas (1956/1961) tem sido considerado como a primeira experiência efetiva de planejamento governamental no Brasil, por seu caráter abrangente, pelo reconhecimento da interdependência dos diversos setores da economia. Um dos conceitos então adotados foi o de ponto de germinação, em oposição ao de estrangulamento, embasado no pressuposto de que a oferta de infraestrutura estimula a criação e a expansão das atividades produtivas.