Instabilidade na explicitação dos eixos, diretrizes, objetivos e metas da política em questão; alternativas de ação, custos e sistemática de acompanhamento e avaliação de sua execução; precisão dos objetivos e metas no sentido de permitirem mensurações ao final do processo de implantação; e correspondência com a estabilidade dos problemas postos pela realidade social que as condiciona.