A formação de filas nas organizações públicas, o acúmulo de papéis nas mesas dos funcionários, a demora em certos pontos do processo, que geram atrasos e demora, apontam erros e falhas nas movimentações de trabalho, gerando reclamações e desentendimentos sobre o fluxo vagaroso e confuso que se desenvolve no interior das organizações. Esses indicadores de problemas sugerem a necessidade de um estudo que assegure a fluidez dessa movimentação e mantenha os limites da decisão dentro de princípios que não permitam a ineficiência e ineficácia de todo o processo. Esse estudo se inicia com