há hierarquia ou subordinação, assim como vinculação entre pessoa jurídica criada e o ente federativo que a criou.

ocorre quando a atividade administrativa é totalmente desempenhada por órgãos e agentes de um único ente federativo.

ocorre quando qualquer um dos entes federativos exerce suas atribuições por intermédio de outras pessoas jurídicas.

o Estado executa as tarefas que a ele são atribuídas pela Constituição Federal de forma direta, ou seja, por intermédio dos agentes e dos órgãos públicos componentes da administração direta.

a administração direta pode fazer uso da repartição interna de competências, dando ensejo à criação dos órgãos públicos.