Em uma cidade brasileira com alta prevalência de cárie dentária, a gestão local decide implementar um programa de saúde bucal que inclua fluoretação da água e distribuição de dentifrícios fluoretados para a população. Considerando os aspectos epidemiológicos e a recomendação do Ministério da Saúde, qual a estratégia ideal para garantir a eficácia na redução de cárie e minimizar os riscos de fluorose?