Em 1936, o ministro Gustavo Capanema solicita anteprojeto da criação do Serviço do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (SPHAN). No documento elaborado, caberia ao Serviço de Patrimônio determinar e organizar o tombamento, sugerir a conservação e defesa, determinar a conservação e restauração, sugerir aquisição e fazer os serviços de publicidade necessários para a propagação e o conhecimento do patrimônio artístico nacional.

O convidado para a elaboração do anteprojeto foi