baixa capacidade explicativa dos modelos pautados em regras, estabilidade e ajustes incrementais frente à realidade teórica.

relação não direta com a resolução específica de um problema, com base em simulações estatísticas.

dependência dos elementos, mudanças governamentais, forças políticas, clima nacional e tendência internacional.

excessiva confluência dos fluxos de problemas, alternativas, oportunidades, atores e contexto político.

demanda por um modelo sistêmico que incorporasse as abordagens top-down e bottom-up.