Consiste na soma de ações que cada secretaria executa isoladamente em seu campo de atuação, cabendo à Saúde apenas encaminhar os casos aos demais setores, sem corresponsabilização pelos resultados.

Representa a articulação de saberes, recursos e práticas entre diferentes setores governamentais e da sociedade para enfrentar problemas complexos, cujos determinantes ultrapassam a capacidade de resposta de uma única política pública.

Equivale à municipalização da saúde, processo pelo qual o município assume a gestão plena dos serviços do SUS, dispensando a participação de outras esferas administrativas na resolução dos problemas locais.

Restringe-se à cooperação entre os níveis federal, estadual e municipal de governo, uma vez que a participação de entidades comunitárias descaracteriza a natureza político-administrativa da ação pública.