Nas abordagens à teoria da administração, o modelo sistêmico objetiva o entendimento das diretrizes administrativas pelo método comparativo, que consiste em procurar elaborar generalizações com base em experiências anteriores bem-sucedidas. Ele parte das experiências práticas para a fixação de um princípio.

A organização de uma unidade de informação deve proporcionar o pleno cumprimento das seguintes funções básicas que justificam a sua existência: satisfazer a clientela por meio da oferta de produtos e serviços com qualidade; identificar e organizar fontes e informações úteis à clientela; analisar e processar informações com qualidade e produtividade para a geração de produtos e serviços de interesse do mercado.

Nas unidades de informação, parte da gestão de serviços e produtos de informação é referente ao planejamento e controle dos gastos com investimentos e despesas de custeio e compreende os procedimentos para a elaboração de orçamento, controle e apropriação de custos, políticas de preços, cobranças e auto-sustentação da unidade de informação.

O serviço de informação à comunidade serve para resolver problemas, tanto de pessoas como de grupos, enfrentados diariamente em relação à moradia, ao trabalho e aos direitos. É muito importante que esta informação esteja adaptada às necessidades e possibilidades dos usuários.

Em um país em desenvolvimento, a biblioteca pública deve dar prioridade a materiais educativos simples e a livros para leitura recreativa, deixando para uma etapa posterior o desenvolvimento de serviços mais complexos, como o de informações técnicas e comerciais.

Os estudantes de todas as idades devem poder contar com a biblioteca pública para complementar os recursos que os estabelecimentos de ensino lhes oferecem. As pessoas que estudam por si mesmas talvez dependam inteiramente da biblioteca pública para a satisfação de suas necessidades de informações.

A biblioteca pública lida com a comunicação de informação e com idéias, seja qual for a forma em que se achem expressas. Assim, os livros, as revistas e os jornais continuam sendo os recursos mais importantes com que as bibliotecas públicas podem contar.

Para alcançar seus objetivos, a biblioteca pública deve ser de fácil acesso e suas portas devem estar abertas a todos os membros da comunidade, sem distinção de raça, cor, nacionalidade, idade, sexo, religião, língua, situação social ou nível de instrução, para que a utilizem livremente e em igualdade de condições.

O serviço de informação à comunidade é o mais valioso instrumento de que dispõe a biblioteca pública para atender eficientemente a seus usuários, e pode chegar a ser o meio mais eficaz de atração e conquista dos usuários, logrando assim seu principal objetivo: o serviço à comunidade.

No serviço de referência, o programa de treinamento dos usuários deve instruí-los a utilizar todos os recursos da biblioteca e estimulá-los a usar outras fontes de informação, já que o treinamento é um processo contínuo de educação.