Os dois partidos políticos existentes foram seriamente enfraquecidos por sucessivos expurgos.

No período de fechamento do Congresso Nacional (dezembro de 1968 a outubro de 1969), o controle do executivo manteve-se firme nas mãos dos grupos que privilegiavam a Segurança Interna, isto é, os membros do aparato repressivo.

Nesse contexto político, os setores de oposição que vinham sustentando a necessidade de diálogo constante assumiram posição predominante.