Messala é economista e pesquisa a organização dos Estados buscando análise comparativa sobre as melhores formas de intervenção, preservando a individualidade. Analisando os serviços públicos verifica que a Saúde, na maior parte dos países, não é cobrada dos seus cidadãos.

Nesse sentido, tais serviços devem ser classificados, de acordo com a doutrina do Direito Administrativo, como: