A comutação de dados na rede telefônica pública é semelhante à que é feita em uma rede digital assíncrona, que geralmente requer a utilização de modems. Na rede GSM, o elemento responsável pela implementação dos modems é o IWF (interworking function), formado por um conjunto de modens, os quais são alocados aos usuários que desejam realizar uma comunicação de dados por comutação de circuitos.