No modelo de múltiplos fluxos, a definição de temas prioritários em uma agenda governamental é influenciada por processos pelos quais determinados pontos da agenda conseguem o destaque necessário, levando à sua institucionalização e posterior implementação. Esses processos envolvem três fluxos decisórios, a saber: reconhecimento dos problemas; soluções e alternativas; e o processo político. O primeiro fluxo - reconhecimento dos problemas - é identificado por meio de: