A contribuição de melhoria tem como hipótese de incidência obra pública de que decorra valorização imobiliária, e seu fato gerador é o acréscimo do valor do imóvel localizado nas áreas beneficiadas direta ou indiretamente por obras públicas.

Considera-se ocorrido o fato gerador na data do início da obra de melhoramento e, nesse dia, proceder-se-á ao lançamento referente aos imóveis beneficiados.

O sujeito passivo é o proprietário, o titular do domínio útil, o possuidor a qualquer título, de imóvel por natureza ou acessão física, valorizado em razão de obra pública, ao tempo do lançamento.

Responderá pelo pagamento o incorporador ou o organizador de loteamento não edificado ou em fase de venda, ainda que parcialmente edificado, que vier a ser valorizado em razão da execução de obra pública.