O governo militar elaborou o AI -1, em abril de 1964, com o objetivo de institucionalizar um novo aparato que apoiasse a revolução cultural em curso.

A doutrina de segurança nacional criada pelos militares tinha na mira áreas especialmente e estrategicamente sensíveis de possível oposição política, econômica, psicossocial e militar.

A estratégia política de segurança nacional foi a vigilância e o controle de aspectos voltados para a economia, de limpeza dos movimentos sociais.