Uma organização estruturada por especialidades enfrenta sucessivos conflitos de prioridade entre as unidades responsáveis por protocolo, análise técnica, parecer jurídico e expedição. Cada setor otimiza sua produção, mas nenhum gestor responde pelo prazo e pela qualidade do atendimento completo. A Administração pretende alterar o critério predominante de agrupamento sem dividir as unidades por região ou perfil de usuário. A alternativa organizacional compatível com esse objetivo consiste em: