A Marinha Brasileira buscava obter apoio para o desenvolvimento de um necessário reaparelhamento naval no início do século XX. O Programa de 1904, de autoria de Júlio de Noronha, apresentava a vantagem de ser um plano de conjunto, ou seja, incluía a criação de um moderno arsenal e um porto militar, que juntamente com os navios formaria um tripé de sustentação da Marinha. Nesse sentido, a reformulação do programa de 1904, que ganhou impulso a partir de 1906, incluía: