Em determinado município do estado do Espírito Santo, a secretaria municipal de obras vem enfrentando sucessivos atrasos na execução de projetos de infraestrutura urbana, apesar de contar com orçamento aprovado, cronograma formalizado e estrutura organizacional definida. Relatórios internos indicam conflitos recorrentes entre chefias e equipes operacionais, falhas na comunicação de prioridades e decisões frequentemente contraditórias por parte dos gestores. Além disso, mesmo quando metas são estabelecidas, não há clareza sobre as expectativas de desempenho nem orientação consistente sobre como alcançá-las, o que gera retrabalho e resistência às decisões superiores. Com base na análise do caso hipotético apresentado e, ainda, considerando as funções de administração, qual função administrativa é mais claramente evidenciada no problema descrito?